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17万亿环保资金怎么花?
发布时间:2015-09-23 文章来源:www.633.net  浏览次数:8828

 

    环境保护部政策法规司司长李庆瑞日前公开表示,“十三五”期间环保市场的总投资有望达到17万亿元,企业应抓住这一大好机遇。 在经济新常态下,如此巨额投资让环保产业成为一座金矿,尤其在过去多年环保投入被打了折扣,环保治理也未达到预期效果的情况下。中国工业环保促进会会长、环保部原总工程师杨朝飞告诉《财经国家周刊》记者,多年来,中央政府投入的环境治理资金确实发挥了重要作用,但是投资效益低下的问题却始终没有得到解决。国家十一五、十二五发展规划和新环保法,都提出要“提高资金使用效益”。但至今效果并不明显。

    显然,未来如何避免17万亿元的环保投资重蹈覆辙?哪些项目优先发展?这些问题不仅关系到环保产业的未来走向,更关系到中国经济能否可持续发展的一个重大课题。

    17万亿是否靠谱?

    17万亿元的环保资金从何而来?

    简单地算法是,每年的GDP乘以一个百分比系数,5年相加后所得的结果。全国工商联环境商会常务副会长、博天环境集团股份有限企业董事长兼总裁赵笠钧向《财经国家周刊》记者先容,“十三五”期间最有可能的环保投入占比是GDP的2%,也就是一年1.2万亿元,但随着每年GDP的增长,环保投入也相应会增长。因此,“十三五”期间的环保投入至少是6万亿元。

    较乐观的预期是10万亿元。环保部环境规划院副院长王金南告诉《财经国家周刊》记者,现在有几个环保投入系数,比如1.5%、2%、3%。因为政府也在努力提高环保投入的资金额度,但到底是多少还未明确。至于“十三五”期间的环保投入数额,如果国家支撑力度力度大就能达到10万亿元。

    在9月11日召开的首届中阿环境论坛上,环保部总工程师刘华也表示,预计未来几年将形成8?10万亿元的环境保护市场规模。

    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军向《财经国家周刊》记者先容,不管数字具体是多少,它都由中央和地方政府的投入、社会资本三个主要部分构成。比如2011年的环保投入是6026亿元。其中,中央政府投入2641亿元,其余部分则为地方政府的配套资金和社会资本;2012年环保投入增至8253亿元,中央政府投入也相应增长至2963亿元,其余部分则为地方政府的配套资金和社会资本。

    吸引大量社会资本进入是环保产业持续发展的关键。联合国环境规划署驻华代表张世钢对《财经国家周刊》记者表示,让环保产业健康持续发展,需要配套制定一套良好的运行机制和政策,“设计成从事环境治理就赚钱的氛围,社会资本自然会流入环境治理,因为资金具有天然的趋利性。”

    17万亿怎么花?

    接下来就是这笔环保投资该如何花。

    环保部原总工程师杨朝飞表示,过去多年,财政性的环保投入往往被当作公益性资金来使用,管理部门不太讲究投入产出效益比。据其先容,“十一五”、十二五”期间,只有三分之一的中央政府资金真正用于了环境治理。

    “十三五”期间的环保投资必须要避免这一问题?李佐军表示,未来的环保要尽可能地按照经济规则去管理,运行;用少的钱做多的事情,避免项目投资过程中的浪费和损失。

    具体做法是,可将政府投入的环保资金委托给银行、投资企业或基金企业,由他们来进行环保项目评估。因为相关政府官员管理环保资金存在三个缺陷,一是人少、事多,管不过来;二是不专业;三是为权力寻租留下空间。

    杨朝飞表示,如果把环保资金交给银行、投资企业或基金企业去管理,相关部门完全可以更好地监管。这就避免了政府部门既是运动员,又是裁判员的角色。或以成立企业形式直接对接环保资金,避免雁过拨毛情况。

    还有“第三方治理”模式,将有关排污企业都集中到工业园区里,然后找一家治理污染的环保企业来负责整个园区的排污治理工作。环保部门只须对接这家环保企业即可,而无须对接所有排污企业。

    赵笠钧表示,“十三五”期间的环保投入,中央政府资金应该较少用于环保项目工程建设,而应该更多地用于环保项目的运行。因为部分环保工程建成后由于缺乏资金而无法正常运转,而且只有让环保工程很好地运转下去,才能够吸引到更多的社会资本加入进来,尤其是在中西部地区。

    为了保证环保资金的合理使用,还应加强对环保投入的审计。湖北省统计局副局长叶青对《财经国家周刊》记者表示,要在环保部成立专门的审计委员会,这些成员最好从全国人大、政协抽调熟悉环保审计的专业人员。让他们参与到每一个跟环保资金投入有关的会议中,“严格按照规定来,从指定政策开始,从头监督到尾。对于地方政府官员则要提高环境责任审计,不漏掉一分钱。”

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