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安徽崛起 合肥为先
发布时间:2006-06-01 文章来源:www.633.net  浏览次数:7307

“全省增长的核心层极”、“在安徽崛起中勇当先锋、在中部崛起中争先进位”——合肥沿着安徽省委、省政府指明的方向奋力前行。
   
合肥市政协围绕中心服务大局,积极调研建言献策,为合肥崛起助力,许多可行性建议得到党委、政府的重视和采纳。 
   
在科学发展观的指引下,经过短短一年多的“发力”,伴随着“大拆违”、“大建设”、“效能革命”和“工业立市”、“科技创新型试点城市”的全面引领,这个中部省会城市开始以“崛起”的崭新面目进入人们的视野。 
   
初夏,穿行合肥街头,落实科学发展观、加快合肥建设发展的宣传标语不时映入眼帘。出租车司机提及近年来的城市变化,直说“动作大”、“力度大”。新建的高楼和拆迁的废墟告诉人们,这个城市正处在急剧的变迁中。  
    
   
一、“合肥模式”的震荡  
   
破解发展困局,考验执政能力,“大拆违”带来的不仅是城市外观的变化,更是对思想观念、行为方式、体制机制的冲击。 
   
5月1日,合肥包河公园举行了一个不同寻常的树碑仪式,一篇辞藻古雅的《包河园碑记》记录了一年间集中查处违法建设的“风暴”。在市民的“口碑”中,这一改变市容市貌的“革命性事件”被浓缩为一句话:“拆违前像县城,拆违后像省城。” 
   
在中国城市急速发展的浪潮中,拆违和拆迁一直是块“软肋”,大量的行政、社会资源消耗于此。合肥市在不到一年间,拆违1100多万平方米,没有采用强硬手段,没有发生任何事故和成规模的冲突。自拆、助拆的比例高达99%以上;民意调查显示,超过93%的市民表示支撑拆违。这次拆违又被外界誉为“合肥模式”,  北京、上海、南京、新疆等地还相继前来“取经”。  
    2005
3月,43岁的孙金龙任合肥市委书记。这位在任命仪式上被省委称为“政治敏锐性和政治鉴别力强,在大是大非问题上头脑清醒”的干部,拥有金融学博士学位,清醒而坚定。当时,正值先进性教育活动征求意见阶段,干部群众反映的一个主要问题是“违法建设屡禁难止”。以孙金龙为首的合肥新领导班子充分酝酿后,把拆违放在合肥的大发展棋盘的“第一着”。 
   
拆违的“合肥模式”强调依法行政和以人为本,强调公正公开操作。违法建设分为两类操作:倚仗“特权”而建的和普通市民因生活所迫而建的。前者多以商业出租等形式来牟利,无情拆除;后者因其违法的性质,也不予补偿,但政府进行就业帮助,提供经济适用房、廉租房。针对那些犹豫、有困难的拆违户,政府进行“助拆”。此举被概括为“无情拆违,有情操作”。 
   
在操作中,合肥先拆机关的违法建设,再拆领导和党员的,最后才拆普通市民的。“合肥模式”还注重拆违和绿化、美化的“无缝对接”,为市民提供整洁、优美的公共空间。 
  
“大拆违”对合肥的影响是多方面的。安徽省委书记郭金龙说,“城市拆违工作稳步有力地推进,使大家在思想认识上有了很大收获,就是通过统一思想来坚定地推进发展,通过发展取得的成果进一步坚定大家干部群众的思想认识,形成了一个认识和发展的良性互动”。 
   
经历“大拆违”,合肥领导层的视野、决心和执政能力使市民看到了合肥跨越式发展的现实道路和动人前景。未来几年,合肥市改造提升老城区,在主城东、西南、西、北方各建一个城市副中心,沿巢湖逐步兴建一个生态型现代化滨湖新区。这被称为合肥的“141计划。  
    
   
二、“商鞅变法”冲击波 
   
合肥人树立了一个新的目标:努力把合肥打造成中西部地区乃至全国审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强的城市之一。 
   
“过去两个月要办完的审批,现在一天半就搞定了”。乐凯胶片集团经理宋远源深有感触。 
   
“过去不时有‘大厅受理,回局签批’,现在出现这种拖拉,投诉很方便。”在合肥市行政中心办证的一位市民说。 
   
政府的办事风格在变!——市民、投资者普遍反映。 
   
这种变化首先体现在政府效率进一步提速。合肥市经贸委曾经按照旧规定做了个投资审批的流程图:从签约到开工建设,需要半年。而在国内的发达城市,快的是两个月办结!  
   
“环境是加快合肥发展的第一动力”、“环境好不好,关键在干部,关键在机关作风、工作效率和服务水平”。经过广泛的调研,合肥市领导层形成共识。  
   
“用商鞅变法的精神,来一场效能革命!”安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙表达了力克艰难的决心。 
    3
28日,合肥市机关效能建设年活动动员大会上,既不说明原因、也不出席会议的8名单位“一把手”,被点名批评,并作出书面说明。  
   
批评、警告、撤职……锋芒直指不作为、乱作为现象。这场“问责风暴”席卷了合肥各个机关,“效能革命”在强力推进。 
   
伴随“问责”风暴,合肥市在体制和机制方面深刻反省,一系列决策和措施纷纷出台。 
   
效能建设重在抓源头。353个行政审批项目中,123项审批权被砍掉。全面推行集中审批办理制度,除特殊情况经市政府批准外,所有审批办证项目全部集中到市行政服务中心。 
   
效能建设重在抓制度。针对存在的突出问题,合肥市强力推行三项制度:限时办结制、两次终结制和特事特办制。 
   
如今,合肥市机关效能建设开展得如火如荼。  
    
   
三、“工业立市”大提速 
   
工业立市要走开放型和市场化的路子,培育发展一批“顶天立地”的大企业大集团,催生一片“铺天盖地”的中小企业。 
  
“前面标兵跑得更远,后面追兵逼得更紧”。2005年,合肥党政高层赴江浙、中部省份、省内其他城市考察后这样感慨。合肥与武汉、郑州、长沙等中部省会城市相比,GDP处于末位。合肥决策层清醒认识到,合肥主要差距在工业经济不强、县域经济薄弱。 
   
合肥市把2006年作为“加快工业发展年”。最新数据表明,今年第一季度,合肥工业投资27.3亿元,增长近2倍;规模以上工业增加值69.3亿元,增长16.5%。 
  
“结构不合理的增长是落后的增长。大家要认真落实科学发展观,走新型工业化道路,搞资源节约型的现代工业。”合肥市长吴存荣说。 
   
今年224日,合肥市印发了《关于加快新型工业化发展的若干政策》。这个文件,又被亲切称为“31条”。31条鼓励工业发展的规定,被广大投资者认为“含金量高、操作性强、覆盖面广”。 
   
随着国家促进中部崛起战略的实施,资本和产业加速向内地转移。合肥,交通便捷,能源丰富,政务环境不断改善,连续4届被评为社会治安综合治理的优秀城市。“投资洼地”效应正逐渐显现。 
   
英国的联合利华企业第三期茶叶项目正开工建设,合肥已成为该企业在中国最大的生产基地。据该企业测算,把工厂从外省迁入合肥后,生产成本可降低48%。 
   
目前,三洋、可口可乐、家乐福、正大、布依格等18家名列“世界500强”的企业已在合肥落户。同时,国内的知名企业,海尔、长虹、美的、乐凯等,在合肥经济技术开发区、新站综合开发试验区等地都有大的发展。  
    
   
四、科技创新释放发展潜能  
   
在“十一五”规划中,把科教优势转化为现实的产业优势和经济优势是重要一着棋。“合肥创造”将与“合肥制造”两翼齐飞。 
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30日,合肥国家高新技术产业开发区阳光电源有限企业总经理曹仁贤指着地上大小不等的铁箱子告诉记者,它们叫“逆变器”,是太阳能发电的核心部件。这些产品远销欧洲,其技术与成本优势“让国外的同行都感到害怕”。 
   
在科大讯飞企业,总裁办公室主任徐景明向大家演示了语音合成系统等令人惊奇的智能语音技术。通过他们的技术,计算机可以模仿任何人的声音说话。 
   
合肥的科教资源十分丰富。中国科学技术大学等59所高校、275个国家级和省部属研究机构;合肥拥有两院院士近29人次,拥有各类专业技术人员30多万人、在校大学生约25万人、熟练产业工人20多万人。 
  
“科技创新体制改革就是要盘活这些资源。”合肥市科技局总工程师赵政说,过去,高校、研究机构的研究人员搞科研大多是为了发表论文、评职称,与市场需求脱节。 
    2004
11月,国家科技部批准合肥成为全国第一家国家科技创新型试点市。这为合肥新一轮发展提供了一个新的支点。 
   
试点市建设,重在推进以企业为主体的科技创新体制改革。合肥市财政拿出1亿元设立科技创新基金,  首期规划30平方公里区域作为科技创新示范区;积极争取国家有关部门支撑,建立“三板市场”,取得可喜进展。  
   
合肥阳光电源有限企业的总经理曹仁贤说:“政府提供资源共享的平台,企业要集中精力做大家的强项。政府的投入是铺垫,企业不能对此依赖。” 
   
服务型的政府、清醒进取的企业家、不断推陈出新的科研成果……合肥的科技创新氛围正在发生微妙而影响深远的变化。 
   
合肥发展道路的科学取向,将在科技创新型城市的建设中得到最清晰的体现。

 

信息来源:安徽省商务厅网站

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