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活力受制于机制 污水处理企业面临重重困难
发布时间:2006-05-25 文章来源:www.633.net  浏览次数:9883

哈尔滨市政府日前宣布,到2007年将建设11家污水处理厂,使哈尔滨市的污水处理率达到70%。到2010年,哈尔滨市将拥有19个污水处理厂,市区污水处理率将大于90%。

目前,哈尔滨市已建成并运行的污水处理企业有文昌厂、太平厂,前者归属市供排水集团,后者由清华同方投资,从目前运行情况看,国有的文昌污水处理厂正面临种种困难。

  企业运转步履蹒跚

近日,在文昌污水处理厂厂区看到,大小不等的污水处理池一字排开,水池里污水翻滚,污臭熏人。这就是污水处理企业的工作环境。

AO处理车间看到,房屋因污水气体腐蚀作用,墙皮开始脱落。厂长张一说,每年供排水集团所给的费用只能维持设备运转,养护和维修根本没有费用。同时,企业建设期长导致设备折损很大,尽管只运行了3年,因为没有日常养护,有的已完全失去防腐层,设备出现了不同程度的腐蚀,房屋和一些设备开始损坏。张厂长拿出一些设备检测照片,其中一张照片上的轴承主轴就是5万元,现在已经提前开始腐蚀了,而且腐蚀深度达到了3毫米。因为是引进的德国设备,目前有的已没有配件库存,这些部件都需进口,配件不但贵而且运输时间长,一旦哪个设备突然损毁,将出现无零件更换的局面。

据了解,文昌厂命运多舛,建设期前后共用8年。企业2003年开始运行时,张一走马上任。现在企业刚刚运行3年,设备问题就频出,维修工作量不断加大。

据张厂长先容,企业现在日处理污水32.5万吨,设计处理级别达到国家二级排放标准。但到目前,文昌厂处理的水中只有16万吨达标,其余16.5万吨仅达到一级排放标准。今年,企业正准备三期工程建设,竣工后,所有水都可以达到二级排放标准。

同时,文昌厂还面临污泥难题。据先容,企业每年在污水处理过程中要清除污泥7万吨,这些污泥中含有多种细菌,只能作为垃圾,这些垃圾如何处理,让企业无从下手。如果堆积在企业的厂区附近,由于离松花江很近,这些污泥垃圾被雨水冲进松花江后,必会形成二次污染,而且,随着企业的运转,这个问题必然要面对,如何解决这个难题,以企业现有的状况,基本无能为力。

活力受制于机制

业内人士分析,文昌污水处理厂之所以出现如此现状,根本原因就是没有能从根本上进行企业化运营,在经营体制、结算方式等方面有悖于市场规律。

张一说,自开始运营以来,尽管主管部门要求企业独立经营,但“大家从没有按企业方式运转过一天。至少污水处理没有按成本核算过。”现在,企业污水处理出现倒挂,每年仅能从政府获得2000万元左右的运营资金,平均每吨污水处理费用不足0.2元,远远低于企业运营成本。

据先容,污水处理厂费用主要是三大块:运营费用、维修费用、折旧费。但是,到目前为止,文昌厂只能获得较低的运营费。

在结算方式上,文昌厂归属哈尔滨市供排水集团,是拨款制,即企业每年做预算向供排水集团打报告,供排水集团统一安排资金。但是,这样的结果就是“每年基本预算的运营需要都不能保证,只能是哪个设备坏了就修哪个,随时要钱随时修理。”因此,对企业而言,经营中没有降低成本费用的动力。

一墙之隔的太平污水处理厂,则是完全企业化经营方式,跟哈尔滨市政府之间以合同的方式约定经营成本和利润。太平厂的朴经理说,按合同约定,企业现有的32.5万吨处理能力的污水费用是按30万吨计算的,在污水供应量不足30万吨时,政府按30万吨标准支付费用,如果超出,则按实际处理量付费,这样下来,一年可达6500多万元,“这是政府必须支付的。”朴经理说。也就是这种与污水处理结算价格挂钩的方式,让太平厂的经营者动力十足地提高经营效率。

然而,文昌厂不仅受制于机制约束,企业运营上也处处受政府限制。目前企业第一大成本是用电,但是电费上企业也没有享受到国家环保项目的政策优惠,“运行期间都是用电高峰期,又享受不到普通优惠电价,光是电费,大家就需要多支付很多啊。”而国家有关规定是:具有公益性的环保企业,国家鼓励并支撑,包括电力方面都得到优惠。

文昌陷入资金困境

据了解,文昌污水处理厂共分3期建设,现在已完成两期,今年将进行第三期建设。前两期投资在3.5亿元,三期投资在1.7亿-1.9亿元之间,届时才能完全达到二级排放标准。

据张一先容,文昌之所以投资大,主要是因为其必须承担的附属配套项目繁多。“大家自己建设的输变电工程、供热系统,这些都是需要投入的,更是需要运营成本的。”

据了解,文昌厂的投资主体是政府,现在归属国有哈尔滨市供排水集团。其建设资金除政府拨付的资本金外,其余是国家债券和财政借款等,企业至今仍有欠款2亿元,其中8000万元是工程款,1.2亿元是国债和财政借款。这些欠款周期长达10年。“因为企业没有按市场化运营,没有利润体现,根本没有能力还款。”张一说,今年根据运营情况,企业向供排水集团作了一个5170万元的运营预算报告,现在仍在等待批复过程中。

据技术专家先容,如果这样下去,文昌污水处理厂将走向快速报废的不归路,大大缩短企业寿命,导致投资的极大浪费。

 

信息来源:中国拟在建项目网

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